要建立一個(gè)穩(wěn)固的根據(jù)地，光有一支實(shí)力強(qiáng)的軍隊(duì)還不行，還必須建立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織機(jī)構(gòu)和政權(quán)機(jī)構(gòu)，這樣才能更好地領(lǐng)導(dǎo)、組織廣大群眾支持參與革命事業(yè)。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命是需要群眾參加的，而在中國(guó)最偏遠(yuǎn)閉塞的山鄉(xiāng)，如何才能讓人民群眾理解共產(chǎn)黨的革命，爭(zhēng)取到廣大人民群眾真心實(shí)意地支持共產(chǎn)黨的革命，這對(duì)于根據(jù)地的共產(chǎn)黨和紅軍是一個(gè)全新的課題。

1928年5月，當(dāng)工農(nóng)革命軍粉碎了敵人對(duì)井岡山的第三次“進(jìn)剿”后，毛澤東在寧岡茅坪主持召開(kāi)了湘贛邊界黨的第一次代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了中共湘贛邊界特委，毛澤東為書(shū)記，陳毅接任中共紅4軍軍委書(shū)記。

在寧同茅坪建立了湘贛邊界工農(nóng)兵蘇維埃政府，袁文才任主席，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊界各縣工農(nóng)兵政府。邊界各縣、區(qū)、鄉(xiāng)都成立土地委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)土地革命。一場(chǎng)前所未有的土地革命運(yùn)動(dòng)，在井岡山根據(jù)地轟轟烈烈展開(kāi)。

毛澤東對(duì)農(nóng)村的土改工作早就有所準(zhǔn)備。

1927年冬，毛澤東率領(lǐng)工農(nóng)革命軍剛到井岡山不久，就深入到寧岡的壩上村、洋橋湖等地，開(kāi)展以土地占有為主題的“寧岡調(diào)查”，全面了解湘贛邊界的土地分布和階級(jí)狀況。毛澤東采取開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話、找各縣中層詢問(wèn)等方式，口問(wèn)手寫(xiě)，并同到會(huì)的人展開(kāi)討論。

在他后來(lái)給中共中央的報(bào)告中，記載了他了解到的邊界土地占有情況的第一手資料：“邊界土地狀況，大體說(shuō)來(lái)，土地的60%以上在地主手里，40%以下在農(nóng)民手里。江西方面，遂川的土地最集中，約80%是地主的。永新約70%是地主的。萬(wàn)安、寧岡、蓮花自耕農(nóng)較多，但地主的土地仍占約60%。湖南方面，茶陵、酃縣兩縣均有約70%的土地在地主手中。”

剛到井岡山，立足未穩(wěn)，毛澤東就奔走于井岡山根據(jù)地兩省數(shù)縣，就農(nóng)村土地分布、占有情況做深入調(diào)查，因?yàn)槊珴蓶|就是從離井岡山不遠(yuǎn)的湖南韶山農(nóng)村出來(lái)的，所以他深知土地對(duì)于農(nóng)民意味著什么，也深知，根據(jù)地土地改革的成敗，決定著根據(jù)地的存亡興衰，決定著中國(guó)土地革命的成敗，決定著中國(guó)共產(chǎn)黨人的命運(yùn)，決定著中國(guó)的命運(yùn)。

在大革命失敗前夕舉行的中共五大上，未能通過(guò)一個(gè)土地綱領(lǐng)。毛澤東后來(lái)對(duì)埃德加，斯諾說(shuō)：“大會(huì)給地主下了個(gè)定義，說(shuō)‘有五百畝以上土地的農(nóng)民’為地主，就沒(méi)有再討論土地問(wèn)題。以這個(gè)定義為基礎(chǔ)來(lái)開(kāi)展階級(jí)斗爭(zhēng)，是完全不夠和不切實(shí)際的，它根本沒(méi)有考慮到中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性。”

中國(guó)共產(chǎn)黨人已經(jīng)被逼得走進(jìn)這深山鄉(xiāng)村，再?zèng)]有退路，不能再敗了。

共產(chǎn)黨人要在農(nóng)村建立鞏固的革命根據(jù)地，有了軍隊(duì)，就要有源源不斷的補(bǔ)給，這些大量的物資從哪里來(lái)？敵人對(duì)根據(jù)地實(shí)行嚴(yán)密封鎖，部隊(duì)所需糧食補(bǔ)給絕大部分要靠當(dāng)?shù)亟鉀Q，那就得依靠農(nóng)民生產(chǎn)。而要依靠農(nóng)民生產(chǎn)，首先得解決一個(gè)問(wèn)題-----土地。土地是生產(chǎn)資料，廣大農(nóng)民不占有土地，不成為生產(chǎn)和交換的主體，就不會(huì)有生產(chǎn)積極性，這個(gè)前提不解決，后面的物資給養(yǎng)就無(wú)從談起。

共產(chǎn)黨人講革命。“革命”這個(gè)詞的內(nèi)涵很豐富，足以讓理論家著書(shū)立說(shuō)詳加闡述。但對(duì)于中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們無(wú)須理解太過(guò)深?yuàn)W的理論，他們只需要和他們利益相關(guān)的實(shí)際。一句“打土豪，分田地”，就讓廣大農(nóng)民清楚了共產(chǎn)黨的主張。他們覺(jué)得共產(chǎn)黨能夠讓他們實(shí)現(xiàn)祖祖輩輩夢(mèng)寐以求的愿望，讓他們有養(yǎng)家糊口、安身立命、發(fā)家致富的本錢(qián)和希望，于是就立刻跟著共產(chǎn)黨走了。

這句在井閃山根據(jù)地首創(chuàng)，在各根據(jù)地流行，并一直延續(xù)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期在各解放區(qū)全面推行的“打土豪，分田地”，讓數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民分到土地，他們對(duì)共產(chǎn)黨的理解、態(tài)度頓時(shí)有了質(zhì)的變化，他們對(duì)共產(chǎn)黨、革命的熱情頓時(shí)迸發(fā)。

如果換成“打土豪，干革命”，有這種效果嗎？

兩千多年前的孟子就知道：有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。

存在決定意識(shí)。

電視連續(xù)劇《亮劍》有這樣一個(gè)情節(jié)：

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我華野某縱隊(duì)政治部主任趙剛給一群國(guó)民黨軍俘虜講話，他說(shuō)道：你們中間，有一部分人的家鄉(xiāng)在我們解放區(qū)，解放區(qū)的老百姓正在搞土地改革，所有的窮人都分到了土地。 你們的親人來(lái)信了嗎？有俘虜回答：長(zhǎng)官，我來(lái)自山東的，我們家鄉(xiāng)也在分田，我家分了 8畝地，還分了一頭牛呢。趙剛說(shuō)：那我祝賀你啊兄弟，你們家從此有盼頭了。有了自家土地，給一座金山也不換吶！可是兄弟，咱們有了土地，人家蔣介石不干，總想方設(shè)法要給搶回去，咱怎么辦呢？俘虜說(shuō)：那我就跟他拼命! 趙剛：說(shuō)得好！我們要拿起槍保衛(wèi)勝利果實(shí)，跟他拼命！

就這樣，這批俘虜成了我軍戰(zhàn)士，掉轉(zhuǎn)槍口打蔣介石了。       

這雖然是文藝作品里的一個(gè)情節(jié)，但卻是當(dāng)時(shí)的事實(shí)。道理就這么簡(jiǎn)單，中國(guó)農(nóng)民就這么樸實(shí)。這是中國(guó)革命的實(shí)際，是中國(guó)的國(guó)情所決定。

問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，但其中的內(nèi)涵很豐富：土地改革代表著共產(chǎn)黨的基本政治主張，也代表著共產(chǎn)黨人的立場(chǎng)和方向，關(guān)乎著中國(guó)最廣大農(nóng)民的最切身利益。

調(diào)查數(shù)據(jù)有了，土改的思路和方向也理清了，但怎么改，這是個(gè)千古不遇的新課題，需要在實(shí)踐中探索。

1928年3月中旬至4月中旬，毛澤東以湖南省委討論過(guò)的《土地綱領(lǐng)》草案為依據(jù)，在根據(jù)地內(nèi)湖南酃縣的中村和桂東沙田進(jìn)行土地改革試點(diǎn)。

酃縣緊挨著寧岡和遂川兩縣，是井岡山的西大門(mén)。毛澤東經(jīng)過(guò)調(diào)查了解到，中村的土地情況很有代表性： 70%的土地集中在地主手里，其中的道任自然村最為典型，全村280畝水田，大土豪鐘倫元一家就占有250畝，占全村土地的90%。

3月24日，毛澤東和酃縣縣委書(shū)記劉寅生召開(kāi)中村區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)會(huì)骨干會(huì)，根據(jù)《土地綱領(lǐng)》草案，確定沒(méi)收土豪劣紳的土地平均分給農(nóng)民；地主家屬也分給適量土地，以給予生活出路。

分田的步驟按四步走：一、召幵群眾動(dòng)員大會(huì)，將人口、土地登記造冊(cè)；二、制定分配原則，以原耕種土地為基礎(chǔ)，多退少補(bǔ)，好劣搭配。對(duì)無(wú)土地?zé)o資金的雇農(nóng)適當(dāng)給予照顧，多分好田; 三、寫(xiě)好標(biāo)有姓名、坐落、面積、四界的竹牌；四、召集群眾，當(dāng)眾插牌到田。這樣的分田方法，群眾稱為“插牌分田”。道任村 217人，每人分到田地1.2畝。

“插牌分田”首先在中村的道任、龍?zhí)丁⒙?lián)西、羅浮江四個(gè)自 然村進(jìn)行，隨后在整個(gè)中村區(qū)轟轟烈烈開(kāi)展起來(lái)。

5月至7月，湘贛邊界各縣開(kāi)始了歷史上前所未有的分田高潮。毛澤東從紅4軍中調(diào)集了大批到根據(jù)地各縣、區(qū)、鄉(xiāng)，發(fā)動(dòng)群眾，指導(dǎo)分田。6月，湖南省委代表給省委的報(bào)告中說(shuō)：“現(xiàn)在寧岡的土地已快分清楚，永新的也分了一部分。分配的方法，多以鄉(xiāng)蘇維埃為單位，由區(qū)蘇維埃派人協(xié)助鄉(xiāng)蘇維埃將全鄉(xiāng)每家土地、人口調(diào)查清楚（如少報(bào)土地的，查出后，即取消其分田的權(quán)利），由鄉(xiāng)蘇維埃將人口、土地統(tǒng)計(jì)，看每家分多少，乃根據(jù)其原有的田數(shù)定他應(yīng)出進(jìn)多少，分定后出一榜，有依榜到各田去插一牌子，即歸其正式營(yíng)業(yè)。”“照他們這種方法，每人可分谷8擔(dān)，大小人口一樣的多。”

井岡山根據(jù)地開(kāi)展的土地革命，帶來(lái)了一場(chǎng)農(nóng)村社會(huì)大變革:推翻了中國(guó)幾千年來(lái)的封建土地所有制，廣大農(nóng)民分到了祖祖輩輩夢(mèng)寐以求的土地。永新縣有些出家的尼姑也還俗分到了土地。

參加過(guò)井岡山斗爭(zhēng)的開(kāi)國(guó)上將陳士榘回憶：“所以打土豪分田地不僅使農(nóng)民有田種，而且還瓦解了敵軍，使他們的士兵不會(huì)積極地反共。有些國(guó)民黨士兵因受打土豪分田地的影響，開(kāi)小差跑回家去。插牌分田后，農(nóng)民有了土地就會(huì)跟著共產(chǎn)黨。分田以后，農(nóng)民保田的積極性很高，國(guó)民黨軍隊(duì)一來(lái)進(jìn)攻，農(nóng)民是真心實(shí)意地幫助共產(chǎn)黨紅軍的。……土地法的形成是先實(shí)踐，先做工作，爾后成為文字的系統(tǒng)的東西，成為土地法。”

一句“打土豪，分田地”，可以化敵為我，可讓尼姑還俗，可讓千千萬(wàn)農(nóng)民鐵心擁戴共產(chǎn)黨，這足見(jiàn)田地在農(nóng)民心目中的分量有多重。

當(dāng)時(shí)，還從永新傳出一首《我村田牌毛委員寫(xiě)》的歌謠：“分田牌，分田牌，我村田牌毛委員寫(xiě)。毛委員寫(xiě)的分田牌，子孫萬(wàn)代不變色。”

歌謠的誕生有一個(gè)故事：這天，永新縣西鄉(xiāng)塘邊村的李振珠正在寫(xiě)分田牌，由于文化水平低，寫(xiě)得比較慢。村蘇維埃主席交代過(guò)他，全村幾百塊分田牌要一天寫(xiě)完，不能耽誤第二天農(nóng)民分田。可一個(gè)上午過(guò)去了，連一半都沒(méi)寫(xiě)到，他心里暗暗發(fā)急。

這時(shí)，門(mén)外走進(jìn)一個(gè)穿灰布軍裝的高個(gè)子，他看到李振珠寫(xiě)的分田牌，連連夸獎(jiǎng)：“寫(xiě)得好，要得，要得!”

李振珠正忙，也沒(méi)顧得上和來(lái)人打招呼。來(lái)人見(jiàn)他忙得滿頭大汗，和氣地說(shuō)：“小同志，莫急，我來(lái)幫你寫(xiě)。”

李振珠這才抬起頭，看到一張熟悉的笑臉。“啊！毛委員！”

李振珠說(shuō)：“毛委員，你工作這么忙，這里的事我做就夠了。”

毛澤東笑著說(shuō)：“分田是農(nóng)民翻身的大事，還有什么事比這件事更重要啊!”

看到毛委員這么認(rèn)真，李振珠就不好再阻攔了，一邊幫著磨墨，一邊看著毛澤東寫(xiě)分田牌。兩人合作，工作進(jìn)度大大加快，還不到太陽(yáng)落山，幾百塊分田牌就全寫(xiě)完了。

第二天，李振珠把毛委員寫(xiě)分田牌的事告訴了大家。大家聽(tīng)了十分激動(dòng)：“我們村里的田是毛委員分的，分田牌是毛委員寫(xiě)的！” “分田牌是我們的翻身牌啊!”

這個(gè)故事很快在湘贛邊界地區(qū)傳開(kāi)，這首歌謠也由群眾創(chuàng)作出來(lái)，在蘇區(qū)傳唱，流傳至今，成為一段紅色文化記憶。

毛澤東知道，分田對(duì)于農(nóng)民的重要，也知道，給農(nóng)民分田對(duì)于共產(chǎn)黨的重要。所以毛澤東三次到永新的塘邊村，共住了40多天，調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)分田，并在此實(shí)踐基礎(chǔ)上制定了分田臨時(shí)綱領(lǐng)17條。

1928年10月上旬，召開(kāi)了湘贛邊界黨的第二次代表大會(huì)，討論了毛澤東起草的《井岡山土地法》。經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀修改，12月，《井岡山土地法》正式頒布實(shí)行。這個(gè)《土地法》是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在根據(jù)地幾個(gè)縣實(shí)行土地革命的第一次實(shí)踐。

一場(chǎng)前所未有的、牽涉到千百萬(wàn)農(nóng)民的土地改革實(shí)踐，并非一次就能做到完美。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)第一次制定的土地法并不完美，還存在缺陷，如：沒(méi)收一切土地而不是只沒(méi)收地主的土地，這樣就侵犯了中農(nóng)的利益；土地權(quán)屬于政府而不是屬于農(nóng)民，農(nóng)民只有使用權(quán)，而且禁止土地買(mǎi)賣(mài)。

后來(lái)毛澤東在他的著作《井岡山的斗爭(zhēng)》中對(duì)中間階級(jí)的問(wèn)題進(jìn)行了反思。毛澤東認(rèn)為：“全國(guó)革命低潮時(shí)，割據(jù)地區(qū)最困難的問(wèn)題，就在拿不住中間階級(jí)。中間階級(jí)之所以反叛，受到革命的過(guò)重打擊是主因。”“這種打擊小資產(chǎn)階級(jí)的過(guò)左的政策，把小資產(chǎn)階級(jí)大部驅(qū)到豪紳一邊，使他們掛起白帶子反對(duì)我們。”

中間階層是維持一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)大基礎(chǔ)。在農(nóng)村要成為中間階層首先要有土地，有了土地才有可能成為中間階層。

意識(shí)到政策的錯(cuò)誤，就要及時(shí)改正，這正是共產(chǎn)黨人的優(yōu)良作風(fēng)所在。井岡山土地改革中的這些缺憾，后來(lái)在中央蘇區(qū)制定的興國(guó)縣《土地法》中得到了糾正。

1929年4月，毛澤東、朱德率紅4軍進(jìn)人江西瑞金。11日，毛澤東在雩都縣城主持召開(kāi)紅4軍前委擴(kuò)大會(huì)，決定紅4軍主力在贛南實(shí)行近距離分兵，發(fā)動(dòng)群眾打土豪、分田地，發(fā)展地方武裝，建立紅色政權(quán)，鞏固擴(kuò)大贛南革命根據(jù)地。會(huì)后，毛澤東率 第3縱隊(duì)到興國(guó)縣，發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，建立紅色政權(quán)。

毛澤東在興國(guó)的主要工作內(nèi)容，是制定一部興國(guó)縣的《土地法》。這部《土地法》的一個(gè)重要之處是對(duì)井岡山《土地法》中的一處，做了原則性修改，即將“沒(méi)收一切土地”改為“沒(méi)收一切公共土地和地主階級(jí)的土地”，這樣，就保護(hù)了中間階級(jí)的利益。為了保證興國(guó)的土地改革能準(zhǔn)確依法實(shí)施，還辦了一期土地革命訓(xùn)練班，毛澤東親自給大家授課。

興國(guó)《土地法》糾正了井同山《土地法》的一個(gè)原則性缺陷，最大限度地打擊了土豪劣紳，讓絕大多數(shù)貧農(nóng)分到了土地，并且保護(hù)了中間階級(jí)的利益。隨著根據(jù)地的擴(kuò)大發(fā)展，在實(shí)踐中還是發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)《土地法》有需要進(jìn)一步修改完善的地方。

1929年7月，毛澤東以紅4軍前委特派員身份到閩西指導(dǎo)地方工作，參加了在上杭舉行的中共閩西第一次代表大會(huì)。在毛澤東指導(dǎo)下，大會(huì)總結(jié)了閩西土地斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)了一個(gè)重要決議-----《土地問(wèn)題決議案》。和井岡山、興國(guó)兩個(gè)《土地法》相比較，這個(gè)決議有新的變化，如：對(duì)大、小地主區(qū)別對(duì)待，對(duì)地主也酌量分給土地；對(duì)富農(nóng)只沒(méi)收自食以外的多余部分而不過(guò)分打擊；對(duì)中農(nóng)不要予以任何的損失。在土地分配上實(shí)行以鄉(xiāng)為單位，在原耕基礎(chǔ)上抽多補(bǔ)少，按人口平均分配。

按照《土地問(wèn)題決議案》的政策依據(jù)，閩西在600多個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行了土改，80多萬(wàn)農(nóng)民分到了土地。

閩西的《土地問(wèn)題決議案》充分說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨人自我完善的能力和糾錯(cuò)的勇氣，也彰顯出共產(chǎn)黨人在革命進(jìn)程中最大限度地讓最廣大人民群眾獲利的原則、對(duì)革命對(duì)象也給予的人性溫情。

這樣的優(yōu)良品質(zhì)，保證了中國(guó)共產(chǎn)黨在極為弱勢(shì)的情況下，能夠獲得人民群眾的支持，不斷發(fā)展壯大，最終取得中國(guó)革命的最后勝利。

史學(xué)界將1927年至1937年稱之為土地革命時(shí)期，突出了土地作為這一時(shí)期的主要內(nèi)容。

其實(shí)，在中華大地上，土地在各個(gè)歷史發(fā)展階段都占據(jù)著不可或缺的主角地位。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著各解放區(qū)人民政權(quán)的建 立，最早推行的重要工作就是土改。新中國(guó)成立后，面臨的一項(xiàng)重要工作，就是全國(guó)性的土改。

1950年6月14日至23日，全國(guó)政協(xié)一屆二次會(huì)議召開(kāi)，討論由中共中央建議的《中華人民共和國(guó)土地改革法（草案)》。6月28日，此《土地改革法（草案)》獲中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)。兩天后，毛澤東主席簽署命令，正式頒布《中華人 民共和國(guó)土地改革法》。

新的全國(guó)性《土地改革法》同以往老解放區(qū)的土改政策相比，在一些內(nèi)容上做了重要修改：一是由征收富農(nóng)多余的土地和財(cái)產(chǎn)，改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)。二是由沒(méi)收地主在農(nóng)村的一切財(cái)產(chǎn)，改變?yōu)橹粵](méi)收其“五大財(cái)產(chǎn)”，即只沒(méi)收地主的土地：耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村多余的房屋，其他財(cái)產(chǎn)不予沒(méi)收。三是增加了對(duì)小土地出租者的政策規(guī)定，即出租小量土地者均不以地主論。四是保護(hù)中農(nóng)（包括富裕中農(nóng)）的土地及其財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

這些根據(jù)實(shí)際情況制定的新《土地改革法》，極大地兼顧了國(guó)情的各個(gè)方面，作為一項(xiàng)國(guó)家大法，顯得更加成熟。

從1950年冬開(kāi)始，一場(chǎng)歷史上規(guī)模空前的土地改革運(yùn)動(dòng)，在全國(guó)新解放區(qū)展開(kāi)。到1952年底，除部分少數(shù)民族地區(qū)和臺(tái)灣省外，廣大新解放區(qū)的土地改革基本完成，連同老解放區(qū)，完成土改地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的90%以上。整個(gè)土改中，3億無(wú)地或少地的農(nóng)民，共分到了沒(méi)收、征收來(lái)的土地7億畝。

土地改革的基本完成，使我國(guó)農(nóng)村的土地占有關(guān)系發(fā)生了根本性變化：占農(nóng)村人口 92.1%的貧農(nóng)、中農(nóng)，占有全部耕地的91.4%。這個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)志著幾千年來(lái)中國(guó)農(nóng)民“耕者有其田”的愿望，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下得以實(shí)現(xiàn)。

除了土地，廣大農(nóng)民還從土改中分得了大量生產(chǎn)資料和生活資料：耕畜296萬(wàn)頭、農(nóng)具3944萬(wàn)件、房屋3795萬(wàn)間、糧食100多億斤。

農(nóng)民從土改中獲得了巨大的物資利益，他們的生產(chǎn)力得到空前的發(fā)展：1951年糧食、棉花、油料農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分別比上一年增 長(zhǎng)8.7%、48.8%、22.4% ；1952年又分別比上一年增長(zhǎng)14.1%、26.5%、12.5%。農(nóng)民們的貨幣收人也得到快速增長(zhǎng):1953年比 1949年增長(zhǎng)123.6%，購(gòu)買(mǎi)力增長(zhǎng)111%。

數(shù)字有力地證明，獲得土地的農(nóng)民，讓中國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力呈迸發(fā)態(tài)勢(shì)。

中國(guó)作為農(nóng)耕社會(huì)歷史悠久，土地一直集中在官府和地主豪強(qiáng)手中，廣大農(nóng)民僅僅作為勞動(dòng)力租種土地，收人大部分作為租金上繳。農(nóng)民付出了艱辛的勞動(dòng)，卻只能得到微薄的收入，遇到災(zāi)荒，農(nóng)民們只有逃荒要飯。這樣的不公，一直是中國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)動(dòng)蕩不安的社會(huì)根源。

在中國(guó)近代史上，明確提出解決農(nóng)民土地問(wèn)題的有兩個(gè)人：一個(gè)是洪秀全，一個(gè)是孫中山。

太平天國(guó)起義后，天王洪秀全頒布了《天朝田畝制度》。《天朝田畝制度》主要內(nèi)容是：廢除封建土地所有制，按人口和年齡平均分配土地；“凡天下田天下人同耕”；田分九等，照人口（不論男女）均分，15歲以下減半。其制度的核心是“均田”，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“天下田天下人同耕”的理想。

《天朝田畝制度》頒布于1853年太平天國(guó)定都天京之時(shí)。 《制度》頒布后不久，天京糧食供應(yīng)緊張，洪秀全批準(zhǔn)在安徽、江西等地“照舊交糧納稅”。“照舊交糧納稅”的政策，還是仿照清朝的辦法，即地主是田賦的主要交納者，征收地丁銀和漕糧。這表明，太平天國(guó)在頒布《天朝田畝制度》之后，因?yàn)檎?quán)根基未穩(wěn)卻繼續(xù)連年征戰(zhàn)，未能全面實(shí)行這一制度，又回到了地主占有土地并向農(nóng)民收租的老路上了。洪秀全的“天下田天下人同耕” 終成為曇花一現(xiàn)的泡影。

孫中山提出過(guò)類(lèi)似構(gòu)想。1924年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的幫助下，孫中山改組國(guó)民黨，于1月下旬在廣州召開(kāi)國(guó)民黨“一大”，正式提出了他的“三民主義”政治主張。對(duì)其中的“民生主義”，孫中山的解釋為：“一日平均地權(quán)；二曰節(jié)制資本。”關(guān)于“平均地權(quán)”的主要內(nèi)容有：私人所有土地，由地主估價(jià)呈報(bào)政府，國(guó)家照價(jià)征稅，并于必要時(shí)依報(bào)價(jià)收買(mǎi)之。反對(duì)土地權(quán)為少數(shù)人所操縱。同年8月，孫中山在廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所發(fā)表了《耕者有其田》的演說(shuō)。他提出了關(guān)于解決“田”的主張：由政府采用將田地照價(jià)抽稅和照價(jià)收買(mǎi)的方法，將田集中后分給農(nóng)民。孫中山不愿得罪地主階層的貌似溫和的“平均地權(quán)”設(shè)想還沒(méi)來(lái)得及實(shí)施， 就因?yàn)樗氖攀蓝涣肆酥?/p>

真正在全中國(guó)實(shí)現(xiàn)耕者有其田的，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地改革。

中國(guó)大陸暴風(fēng)驟雨似的土地改革浪潮，穿過(guò)波濤洶涌的臺(tái)灣海峽，撞擊著臺(tái)灣島。退居孤島的國(guó)民黨明顯感受到了來(lái)自海峽對(duì)岸的土改沖擊波。

1949年2月，陳誠(chéng)就任臺(tái)灣省主席，開(kāi)始了臺(tái)灣的土地改革。

親身經(jīng)歷了國(guó)民黨的慘敗和劇痛，陳誠(chéng)退臺(tái)后也在反思，國(guó)民黨的失敗其原因固然很多，但其中一個(gè)深層次原因，土地問(wèn)題 是“中國(guó)大陸落入共產(chǎn)黨手中的一個(gè)主要理由”。

水能載舟，也能覆舟；土能養(yǎng)人，也能葬人。道理誰(shuí)都懂，但真正悟透做到卻不容易。

其實(shí)，陳誠(chéng)早在大陸竭力“圍剿”紅軍時(shí)，就關(guān)注著共產(chǎn)黨在蘇區(qū)的土改運(yùn)動(dòng)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，他擔(dān)任湖北省主席時(shí)也在轄區(qū)內(nèi)推行過(guò)“二五減租”，即在糧食收獲后，優(yōu)先提取25%的糧食給佃農(nóng)，剩下的75%由地主和佃農(nóng)對(duì)半分。這可以認(rèn)為是他受到共產(chǎn)黨在蘇區(qū)土改的啟發(fā)。

臺(tái)灣的土地改革第一步就是實(shí)行“三七五減租”。所謂“三七五減租”，就是陳誠(chéng)在抗戰(zhàn)時(shí)推行的“二五減租”的翻版。“三七五減租”規(guī)定，佃農(nóng)向地主租種耕地所繳納的地租，最高不超過(guò)主要作物收成的37.5%，同時(shí)取消押租金及其他不合理負(fù)擔(dān)。而當(dāng)時(shí)臺(tái)灣的一般租率都在收成總量的50%以上，最高的甚至達(dá)70%。

政策還未出臺(tái)，臺(tái)灣的地主們就一片反對(duì)聲。面對(duì)此狀，陳誠(chéng)放出狠話：“‘三七五減租’工作一定要確實(shí)施行。我相信困難是有的，調(diào)皮搗蛋不要臉的人也許有，但是我相信，不要命的人總不會(huì)有。”

陳誠(chéng)當(dāng)時(shí)兼任著臺(tái)灣省警備總司令。透過(guò)話音，那些反對(duì)的人們看到了他背后那黑洞洞的槍口。

從1949年5月下旬開(kāi)始，20天時(shí)間里，臺(tái)灣地主們出租的25萬(wàn)公頃（約合375萬(wàn)畝）土地，全部實(shí)行了 “三七五減租”。

1951年，臺(tái)灣土改進(jìn)人第二階段：公地放領(lǐng)。《臺(tái)灣省公地放領(lǐng)扶植自耕農(nóng)實(shí)施辦法》規(guī)定：租用公地的農(nóng)民，每年的租額為產(chǎn)量的25%，連續(xù)交上10年，土地就歸耕種的農(nóng)民所有。

臺(tái)灣土改的第三階段“耕者有其田”從1953年幵始。《讀施耕者有其田法條例》規(guī)定：凡私有出租耕地，地主可保留相當(dāng)于中等水田3甲（1甲為14.55畝，約等于1公頃）或旱田6甲，超過(guò)限額的土地一律由當(dāng)局征收，由原租用耕作的農(nóng)民受領(lǐng)。政府以贖金的形式支付征收地主超標(biāo)準(zhǔn)土地。

臺(tái)灣的土改，讓底層農(nóng)民獲得了較大的利益，這對(duì)于刺激生產(chǎn)，緩和農(nóng)村的階級(jí)矛盾起到了相當(dāng)大的作用。臺(tái)灣土改的實(shí)施，為臺(tái)灣日后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

臺(tái)灣作為孤懸海外的一個(gè)省，和全國(guó)大陸地區(qū)省份土地改革基本同步，在全省范圍進(jìn)行了土改。這件事說(shuō)明，海峽兩岸的中國(guó)人，對(duì)土地的需求和認(rèn)識(shí)是相同的。

兩岸在土改問(wèn)題上不約而同實(shí)現(xiàn)了一次“統(tǒng)一”。

中國(guó)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)民與土地問(wèn)題一直貫穿社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段，稍有疏忽閃失，后果將不堪設(shè)想。作為人口大國(guó)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)一直承擔(dān)著社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)的重任，而基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。

中國(guó)改革開(kāi)放的大幕，是幾個(gè)農(nóng)民悄然開(kāi)啟的，也和土地有關(guān)。

1978年11月24日晚，安徽鳳陽(yáng)縣小崗村的嚴(yán)金昌來(lái)到嚴(yán)立華家，這里是平時(shí)村民們聚會(huì)的點(diǎn)。之后，全村20戶農(nóng)民有18 戶的戶主陸續(xù)來(lái)到這里。這些中國(guó)最底層的農(nóng)民沒(méi)想到，他們這天晚上所干的事情將載入史冊(cè)。

他們要討論的是土地的“大包干”問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題很大，是“禁區(qū)”，誰(shuí)都不好先表態(tài)。當(dāng)時(shí)的有關(guān)政策明確規(guī)定：“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干。”

副隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)宏昌下決心打破沉默，他說(shuō)：“我們隊(duì)委會(huì)三個(gè)碰了個(gè)頭，打算分田到戶，瞞上不瞞下，但有一條，各家要保證交足公糧……”

窗戶紙捅破后，現(xiàn)場(chǎng)熱鬧起來(lái)。大家意見(jiàn)逐漸統(tǒng)一了：不干全村就要挨餓；為了全村人不再挨餓，干！

老農(nóng)嚴(yán)家芝擔(dān)心地說(shuō)：“這事要被上頭發(fā)現(xiàn)了，你們幾個(gè)弄不好要坐班房，你們的大人小孩怎么辦啊?”

“你們是為我們村民出的事，到時(shí)候，我們誰(shuí)個(gè)也不能裝孬， 全村湊錢(qián)湊糧，把你們的小孩養(yǎng)到18歲！”另一位年長(zhǎng)的村民答道。這個(gè)提議得到了大家贊同。

隨后，嚴(yán)宏昌在一張白紙上寫(xiě)下“保證書(shū)”：“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交和公糧。不在（再）向國(guó)家伸手要錢(qián)要糧。如不成，我們作（坐）牢剎（殺）頭也干（甘）心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到十八歲。”

嚴(yán)宏昌把自己的名字寫(xiě)在最上面，下面依次是其他19戶戶主的名字。到場(chǎng)的人在自己的姓名上按下了鮮紅的手印。

莊嚴(yán)而帶悲壯的一按，悄然開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的按鈕。

大幕拉開(kāi)，釋放的是生產(chǎn)力。

井岡山開(kāi)始的土地革命，讓廣大的農(nóng)民分到了土地，這意味著，一夜之間，農(nóng)民們從無(wú)產(chǎn)者變成了有產(chǎn)者。

農(nóng)民們心里清楚是誰(shuí)讓他們成為有產(chǎn)者的，他們自然會(huì)選擇擁戴誰(shuí)、跟著誰(shuí)干！

誰(shuí)能解決土地問(wèn)題，誰(shuí)就能贏得農(nóng)民；誰(shuí)能贏得農(nóng)民，就能贏得中國(guó)。這是中國(guó)的國(guó)情所決定的。

“有恒產(chǎn)者有恒心”，孟子講的道理，農(nóng)民們懂。

中國(guó)共產(chǎn)黨人做的，是順應(yīng)了民心。